琼工呈〔2016〕19号                      签发人：郭奕秋

海南省总工会关于政府与同级工会建立联席会议制度的情况报告

全国总工会民主管理部：

根据《中华全国总工会办公厅关于报送政府与同级工会建立联席会议制度相关材料的通知》要求，现将我省政府与同级工会建立联席会议制度情况报告如下。

一、2014年度以来联席会议召开情况

2014年以来，我们主动作为，以维护保障农民工和市县改制、未改制国有企业职工权益为突破口，深入开展调查研究，形成调研报告，于2014年9月19日向省委书记罗保铭进行专题汇报，得到罗书记的充分肯定。罗书记指出：“农民工和市县国有企业困难职工工作都涉及到人的生存权和发展权问题，应该予以高度重视，逐步解决。”随后，我们积极与省政府沟通协调，2014年10月25日，联系工会工作的何西庆副省长主持召开了具有联席会议性质的专题会，专题听取工会调研成果汇报，了解存在问题，共同研究分析解决陷入困难的农民工和市县改制、未改制国有企业职工的办法。财政厅、人社厅、住建厅、国资委等先关部门负责人一同参加了会议。地方层面，在各级政府和各级工会的共同努力下，我省市县一级工会与政府联席会议制度建设正稳步有序地推进。截至目前，全省十八个市县（暂不含三沙市）中共有十个市县建有联席会议制度或召开了联席会议（其中海口、儋州、白沙等三个市县明确建立了政府与工会联席会议制度，五指山、陵水等两个市县每年均召开了政府与工会联席会议，三亚、文昌、琼海、万宁、东方等五个市县召开了具有联席会议性质的协调会或专题会议）。

二、联席会议制度在加强民主政治建设、构建和谐劳动关系、促进经济持续健康发展等方面取得的积极成效及解决的主要问题

囿于客观条件限制，我省各级政府与工会联席会议制度建设相对薄弱。但由于每次会议形式较为灵活、议题针对性较强、会后落实力度较大，因此，该制度在实践中也取得了一定成效。

（一）政府出台涉及职工切身利益方面的政策更加科学民主

政府与工会联席会议集中代表和反映了广大职工群众的意愿和要求，其带有政策性的建议有助于政府在制定政策时更加科学民主，对提高政府威信和有效地稳定职工队伍具有良好功效。如在2014年何西庆副省长主持召开的专题协调会上，省人大常委会副主任、省总工会主席陈海波介绍了我省农民工权益保障情况和市、县属国有未改制企业职工生活状况，指出了存在困难，得到了省政府的高度重视。2014年11月26日，出台了《海南省企业民主管理条例》；2015年 月，出台了《海南省农民工欠薪应急周转金管理办法》，有力的推动职工队伍和社会稳定，并对促进海南改革深化与经济持续健康发展发挥重要作用。

（二）工会源头参与的力度进一步加大

联席会议制度的建立，初步改变了工会只能以参与日常事务性工作的局面，逐步实现了“从一事一议到集中讨论和研究重大问题与决策”、“从部门之间的被动协调到主动协调”、“从靠文件沟通到面对面协商”三个转变，使党政和工会联系更加密切，拓宽了工会代表职工群众参政议政的渠道。如海口市通过召开联席会议，使市政府对工会工作更加重视，一些主管企业经济工作的市政府负责人及有关部门都能主动请工会参加有关会议并采纳工会的意见，并要求各有关部门要监督企业在研究改革、改制、重组等涉及职工利益重大方案时，应有工会主席参加，听取工会的意见。

（三）维护职工合法权益措施更加有力

如何进一步发挥协调劳动关系三方机制在维护职工合法权益方面的重要作用，向来是我省各级政工联席会议的重要议题。截至目前，在政府的大力支持下，全省十八个市县（暂不含三沙市）均以不同形式建立了实质上的劳动关系三方协商会议制度，并协调下发了文件和具体实施办法，定期召开例会，通报反映有关问题，协调解决重点劳动争议案件和集体上访问题，对劳动法律法规执行情况和劳动合同、集体合同履行情况进行检查，发现问题及时解决。

（四）工作相互协调配合程度进一步提高

工会借助联席会议制度与政府有关部门及社会各界密切配合，在工作上相互协调，形成合力取得了较好的效果。2014年以来，在省政府的支持下，省总工会会同省人社厅、省国资委、省工商联等单位就集体合同和工资集体协商工作多次联合下发文件和工作方案，并通过省厂务公开协调小组多次就厂务公开、职代会以及职工董事职工监事工作下发政策性指导意见。不少市县总工会已经与本级司法、工商、劳动、税务等有关部门共同组织实施了对新建企业、改制企业的企业经营者的法律法规培训工作，以强化企业经营者的法制观念和民主管理理念，切实保障职工的合法权益。

三、联席会议制度在推进供给侧结构性改革过程中维护职工（包括农民工、劳务派遣工）合法权益的做法和经验

（一）以调研促维权

我们在全省范围内开展了农民工和未改制国有企业职工调研，要求各级工会要大兴调查研究之风，以农民工、一线职工、困难职工等为调研对象，以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题为调研内容，每个市县总工会、产业系统工会全年至少要选择一项课题开展调研，力争把情况摸透、把问题找准、把对策提好，协助党委政府妥善解决涉及职工群众切身利益的突出问题。如我们组成两个调研组，在全面分析研究各项资料的基础上，用4个月的时间，分别深入农民工相对集中的7个市县和建筑、酒店餐饮两个行业以及18个市县的194家未改制国有企业开展专项调研，形成了《海南省农民工权益保障情况调研报告》和《海南省市、县属国有未改制企业职工生活状况调查报告》两份调研报告。

（二）积极争取党政支持

我们将调研报告第一时间向分管工会工作的时任省委副书记李宪生进行汇报，根据宪生副书记2014年7月31日批示:“请及时将有关情况向政府相关领导汇报，并请求予以关心和支持。”为此，我们及时于2014年8月27日去文省政府，请求省政府在适当时候与省总工会召开一次联席会议。联系工会工作的何西庆副省长十分重视，专门召开专题会议，研究供给侧改革过程中维护职工合法权益的办法举措，根据工会建议，要求省财政与省总工会联合研究出台农民工欠薪应急周转金的可行性。经过反复调研沟通斟酌，我们与省财政厅分别出资1000万元，总共2000万元，共同建立了农民工欠薪应急周转金工资支付保障机制，从制度上为解决农民工欠薪难题作了积极探索。当企业拖欠职工工资造成农民工临时生活困难，并有可能引发重特大群体性突发事件时，先行垫付部分工资或基本生活费，保障他们的基本生活不受影响。

（三）以实际行动维护职工合法权益

我们重点维护改制企业职工的知情权、参与权和决策权，确保企业改革方案、职工安置方案等必须提交职代会审议通过。重点维护农民工等非正规就业人员的最低工资权利，对拒不执行最低工资标准的企业，采取新闻曝光、公开谴责等办法，借助新闻媒体亮出工会的主张，加大对违法行为的震慑力度。联合省人社厅、省住建厅开展农民工工资支付情况大检查，及时协调相关部门解决农民工欠薪问题。

四、建立健全联席会议制度过程中存在的主要问题，深入推进联席会议制度建设的意见和建议

经过多年的推动，我省工会与政府联席会议制度建设取得初步成效。但是也存在一些问题，需要我们高度重视，切实加以改进。一是省级联席会议还需进一步规范。尽管两次省级联席会议成功召开为全省普遍推进奠定了坚实的基础，但与会议相关的制度还需进一步健全。二是市、县工会与政府联席会议尚未实现全覆盖。部分地方存在领导对会议制度的认识不足，工会干部普遍存在畏难情绪，给市县工会与政府联席会议全面铺开带来一定阻力，与职工的期盼还是与全总的要求都存在一定差距。三是会议落实保障措施尚不完备。有的市县联席会议没有形成会议纪要，只有会议记录，有的仅有领导签字，没有具体落实方案等，还存在议题落实中跟踪监督不到位等问题。四是市县政府和同级工会缺乏监督检查机制，部分联席会议开完就完了，没有跟踪检查，议定事项未能落实到位。为进一步推进联席会议制度建设，我们有如下建议：

（一）深化思想认识

指导各级工会要积极争取、推动政府提高对联席会议制度的认识，打破“联席会议就是给工会解决具体问题”的传统观念，并注意克服“四个倾向”：一是要克服把联席会议视为某一部门工作的倾向，二是要克服把联席会议视为可有可无的工作的倾向，三是要克服产生麻痹思想和畏难情绪的倾向，四是要克服召开联席会议走过场的倾向。要站在加强社会主义民主政治建设的高度开好联席会议，并把这一制度落到实处。

（二）加强机制建设

建立联席会议的监督保障机制，是联席会议制度不断发展创新的保证。要不断加强议题的落实监管，建立监督保障机制，做好任务分解，制定切实可行措施，保证按时完成。并将建立督查制度，由市县政府和工会组成联合检查组，不定期对会议确定事项落实情况进行督促检查，并争取将此项工作纳入政府工作督查体系。此外，还要建立完善的档案管理工作，由专门部门和人员负责，对会议记录、会议纪要、讨论议题等相关材料进行统一管理，特别是要加强议题落实方案、步骤和进展情况的管理。

（三）整合社会资源

各级工会要充分认识到社会主义市场经济条件下工会工作可借助的各种资源，包括我们党的执政资源，是联席会议制度建设的重要基础。为此，应该要进一步依托联席会议制度所提供的平台，充分整合和运用社会资源，形成维护职工合法权益的合力。一方面，积极吸纳社会组织、经济组织、知名人士、专家学者的意见，在从理论政策与实践的高度深化联席会议议题的同时，加强工会与社会各界的沟通与联系，以提高为职工办事的能力与影响力；另一方面，主动加强与政府相关部门的沟通和交流，力求实现工会与政府部门间的相互理解和支持。

（四）抓好关键环节

要进一步规范联席会议制度建设，要重点抓好五个环节：一是积极争取党政领导重视。党政领导重视是推进建立联席会议制度的前提。市、县工会应在会前主动向主管书记汇报，与主管政府首长长联系、沟通，积极争取领导的支持。二是注重科学选题。议题是联席会议的核心、关键，其确定宜少不宜多，宜精不宜粗，要抓住重点，带动全局，议题必须紧紧围绕全省或全市县的大局，是工会组织急需解决的难点问题、职工急需解决的热点问题，又是政府当前想解决而又能够解决的问题。三是注重会前沟通。会前要加强与各级党政的汇报与沟通，争取领导和支持；加强与有关部门的协商，使议题在上会前基本达成一致意见，使提出的议题必须是工会和政府双方都能接受，从而促使联席会议顺利召开。四是坚持按时召开。一年一度的联席会议一定要按时召开，既要保持会议形式的严肃性，又要使会议内容和形式符合本地区的实际情况。五是确保共同努力。联席会议的召开要坚持政府与工会双方参与的原则，各级政府应指定专门部门落实议题，明确部门专人负责，工会必须积极主动协调各方，同政府指定的部门共同参与联席会议的筹备、召开和落实的全过程。

五、联席会议制度的地方性法规、政策性文件

无

特此报告

                                               海南省总工会

                                               2016年8月29日