省总第一互检组

关于开展集体协商工作调研检查的报告

根据省总《关于开展第一次全省集体协商工作调研检查的通知》的要求，省总第一互检组于2015年12月2日-9日分别对海口市总工会、东方市总工会、定安县总工会三市县进行了开展集体协商工作交叉检查。现将交叉调研检查工作报告如下：

一、第一互检组工作情况

按照《第一次全省集体协商工作调研检查工作方案》的要求，海口市总工会、东方市总工会、定安县总工会组成第一互检组，由海口市总工会副主席周先钦担任组长。为了确保做好本次交叉互检工作，互检组精心准备。首先，认真制定方案。海口市、东方市、定安县三市县在通过电话沟通协调后，制定了《海口、东方、定安三市县总工会关于开展集体协商工作交叉检查工作方案》，明确了责任分工，商定每次调研检查工作主持人，制定了交叉互检时间表。互检组通过听取汇报、查看资料，参观示范点，召开职工座谈等方式进行交叉检查。其次，积极协调得到了各市县总工会领导高度重视。互检组在开展工作中得到了当地党政领导的重视和支持，每到被检单位检查工作时，当地人大副主任、市县总工会第一把手领导都亲临参与指导工作，其他工会和相关部门的领导陪同检查。最后，按要求，严格落实迎检的具体工作。每个被迎检的单位、企业都精心准备材料，被检的单位、企业负责人、工会主席都积极参加座谈会议，为做好本次工作奠定了良好的基础。因此，第一互检组按要求顺利完成任务，达到预期目的和效果。

二、三市县总工会开展集体协商工作的情况

总体来看，三市县在开展集体协商工作的共同特点是：领导重视、制度健全、措施有力、成效明显，目标任务均都完成，为推动企业逐步规范开展集体协商工作，促进企业发展，发挥了工会组织在构建和谐劳动关系中的重要作用。

（一）党政重视、机构健全。三市县都积极争取当地党委、政府和各方在集体协商工作方面的重视和支持，初步形成了“党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与”的工作格局，进一步畅通职工利益诉求渠道，为构建和谐劳动关系、维护社会稳定奠定了坚实基础。同时，各市县都以人大副主任、总工会主席担任各市县的推进集体协商工作领导小组组长，其他总工会班子成员作为领导小组成员，为开展集体协商工作提供了组织保障。

（二）完善机制，规范管理。在交叉调研检查过程中，三市县都根据省总民主管理部有关文件精神，分别制定了《开展集体协商工作实施方案》、《百日要约行动方案》、《关于推进实施集体合同制度攻坚计划的通知》等有关文件，明确了集体协商工作的形式、内容、程序、工作任务。同时，按照《2015年海南省工资集体协商专项工作考核办法》的要求，量化了各地的工作内容，指导企事业单位规范健全工作制度、组织领导、监督检查制度。

（三）选树典型，宣传引领。三个市县在开展集体协商工作过程中非常重视选树先进典型，通过相互学习、考察观摩、总结和推广起到了示范性、引领的作用。海口市总工会突出工作重点，积极探索签订行业（区域）性的集体协商工作合同，重点选树了海口市公交通总公司行业集体合同、秀英区钢材交易市场行业工资集体合同、海南南北通货运市场行业集体合同、龙华区北京大厦“楼宇式”集体合同、美兰区海府路街道龙舌坡社区“社区式”集体合同、琼山区民办教育行业集体合同等行业性、区域性合同签订示范点。东方市总工会在国有企业签订了东方市自来水公司集体合同、东方市八所港劳动服务公司集体合同等示范点。定安县总工会在非公企业方面取得了突破，成功签订了见龙社区、宾馆酒店等行业性、区域性非公企业的集体合同，有力地扩大了覆盖面，增强引领作用。

（四）创新机制，拓展领域。三市县在工作中都不断探索和创新签订集体协商工作的有效机制，积极拓展集体协商工作的方式。一是建立了由各地人社局、总工会、工商联为主体的协调劳动关系三方协调制度，形成了由工会代表职工与企业方就工资分配等问题进行协商共决的格局。二是建立集体协商专职指导员队伍。集体协商专职指导员对开展集体协商工作极为重要，因此三个市县在把好入口关的同时，加大培训力度，明确责任分工，各自聘用了数名熟悉法律、懂得政策、热心工会工作的集体协商专职指导员。三是通过职代会、公开栏、网站、“三公开”管理查询系统等多种形式，将签订的集体协商合同文本予以公开，让每位职工都能查阅集体协商合同的内容，促进了企业的健康发展。

（五）强化督导，提高质量。三市县在开展工作中注重督导落实，完善指导各企事业单位签订制度，将集体协商工作检查作为常态化的工作，对开展得好的单位、企业进行表彰，对开展得不好的单位、企业给予通报批评、限期整改。同时，三市县还都将集体协商工作情况作为评选表彰劳动关系和谐企事业单位的重要依据，选树推荐劳动模范、五一劳动奖状的必要条件。通过督导检查，查找分析问题，研究解决办法，不断提高工作质量，使这项工作抓得紧、落得实、成效好。

三、三市县总工会开展集体协商工作的特点或创新点

    第一互检组成员单位在开展集体协商工作中，根据省总民管部的工作部署，结合本地工作实际，加大工作力度的基础上，采取各种措施，有效地推动了集体协商工作的开展，取得了明显的成效，逐渐引起党政部门和各企业行政领导的重视，为开展民主管理工作营造了政府主导、各方共同参与的良好氛围，促进了集体协商工作的开展。

海口市总工会在开展集体协商工作的特点或创新点有以下几方面：一、注重改善工作格局。海口市总工会在开展集体协商工作过程中，不断努力，工作格局得到了改善。一是不断推动党政重视。全市已形成了“党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与”的工作格局。同时，海口市委、市政府将集体协商工作都纳入海口市人社局、海口市总工会、海口市工商联年度绩效考核目标（市总工会占5分），促进了集体协商工作的开展。二是建章立制。海口市总工会加强建立协调劳动关系三方机制，严格按照省总下发的《关于推进实施集体合同制度攻坚计划的通知》文件要求，由市人社主导，工会和工商联共同配合，国资委和企业家协会一同参与的“三方五家”机制，并联合下发了《海口市2015年工资集体协商“百日要约”活动行动方案》，多次召开“百日要约行动”三方会议，共同研究讨论海口市推进实施集体合同制度攻坚计划工作，明确了活动目标任务、具体措施、时间进度和各方职责，形成了“三方五家”齐抓共管的工作局面。二、注重加大行业性、区域性集体协商工作的力度，提高了覆盖面和协商效果。海口市总工会采取因地制宜的办法开展集体协商工作。对规模较小不能单独进行集体协商的企业，积极推行行业（区域性）性集体协商，构建多层次、全方位、广覆盖的集体协商网络。目前，完成了重点行业性和“镇（街道）式”、“社区（村）式”、“工业园区式”、“楼宇式”、“一条街式”等形式的区域性集体协商工作。如：琼山区民办教育行业集体合同，涵盖182家学校幼儿园；秀英区南北通货运市场区域性集体合同，涵盖305家企业；美兰区海府路街道龙舌坡社区“社区式”集体合同；高新区、保税区“工业园区式”集体合同。三、注重规范管理。一是关注协商双方主体合法性。在协商双方代表的产生过程中，关注职工代表的代表性和广泛性和企业行政方代表的合法性；二是关注协商内容合理性。依据职工的最大利益和企业在正常生产下，在工资分配、女职工权益、福利、安全保护等方面，进行关注协商。三是关注协商程序的规范性。严格要求通过要约书、复约函，确定协商议题，形成合同草案，提交职工代表大会讨论通过，报送当地劳动行政部门审查及备案，公布合同文本等系列程序，最后有有关图文材料，形成一本册子，保存归档。

东方市总工会在开展集体协商工作的特点或创新点有以下几方面：一是重视启用资深或业务熟练的工会老干部。东方市总工会通过反聘离退休资深干部，由他们担任开展集体协商工作的指导员，东方市总工会的工作人员、企业工会干部在这些指导员的精心指导下，提升了自身的业务水平，规范了集体协商合同签订的程序，促进了全市集体协商工作的开展。二是注重实效，促进发展。东方市自来水公司把签订集体协商合同作为职工服务的一项重要的福利，通过集体协商，把公司职工的年终奖金、生活补贴、节假日补贴等传化为工资的形式发放到职工的每个月工资里面去，从而提高职工的待遇水平。还有，东方良智海景大酒店针对一些职工因利益诉求而引起的频繁跳槽的情况，酒店工会以工种类别为切入点，分别了解前厅、后厨、餐厅、客房、后勤、保安等工种岗位，根据实际情况制定了同等规模企业工资发放标准和发放时间，绘制了便于操作的集体协商协议样本，改变了基层餐饮企业职工队伍无序流动的现状。酒店经过集体协商稳定了职工队伍，解决用工荒、工人流动问题发挥了积极作用。从而促进了劳动关系的和谐稳定，调动了广大职工参与的积极性，促进了企业的健康发展。三是以国有企业为抓手，带动全市集体协商工作。结合东方市八所港劳动服务公司实行“会员代表大会、职工代表大会和工资协商会议”“三会合一”模式，将集体协商、职工代表大会有机结合，着重规范协商过程中“代表产生、平等协商、审议通过和审查备案”等必备程序，真正体现协商过程的完整性、工作的连贯性和结果的合法性，为做好全市开展集体协商工作起到了促进作用。

定安县总工会在开展集体协商工作的特点或创新点有以下几方面：一是狠抓行业性集体协商，推动工作开展。定安县总工以行业性集体协商为契机，以点带面，不断推广集体协商工作。如，定安县宾馆酒店行业集体协商合同的签订，涵盖了全县102家餐饮宾馆企业，通过集体协商，职工的工资待遇等到了保障，失业人员的数量得到了控制。如，宾馆酒店协会在没有经费的情况下，各宾馆酒店通过自主赞助的方式开展美食节比赛，通过赛事的大比拼，评选出了最受欢迎的食物，此项活动的开展，凝聚了职工的心，促进了行业良性发展。二是加强督导，增加透明度。定安县总工会重视集体协商的督查指导工作，定期专人前往企事业单位检查指导，同时要求工资专项集体合同文本要公开，确保每位职工都知晓。如，海南达川食品有限公司每年在公司经济保持发展的基础上，每年工资调整18%-20%，在职工方与企业方通过协商，签订的工资专项集体合同以职代会通过后，工资专项集体合同文本存放到企业大厅处的“三公开”查询管理系统里，只要是公司里的一员都可以通过自己的用户名登入查阅文本内容，使得工资专项集体合同文本随时可以查阅，有力地监督合同的执行落实。三是加强专业服务。组建由工资、法律等专家组成的集体协商顾问团或专家组，成立以工会干部、劳动和社会保障干部等相关专业人员为主体的集体协商指导员队伍，具体负责开展集体协商相关知识和技能培训、提供政策法规、谈判技巧等方面的咨询和指导、接受基层工会聘请直接参与企业集体协商工作等。

四、三市县工作存在的问题

集体协商工作经过多年的探索和实践，取得一定的成绩，但仍然存在一些问题。

一是集体合同签订存在形式化倾向。有些行业，区域签订合同的程序不规范，平等协商制度不完善，管理机制不健全，履约不力，有的形同虚设。有的未建立行业性、区域性职代会，因而谈不上经职代会讨论通过。同时对履约情况监督不力，集体合同束之高阁，形同虚订。特别是行业性、区域性集体协商工作起步较晚，离普遍推开，广泛开展，全面覆盖还任重道远。

二是对集体协商工作存在认识上的误区。一些人片面地认为开展集体协商，就是要给职工加工资，提高人工成本，影响投资环境;还有一些人认为目前进行协商主体地位不平等，协商条件不成熟。因而，对开展集体协商工作，特别是对行业性、区域性集体协商工作的开展、指导、监督存在工会一头热现象。

三是培训教育不到位。在当前强势资本、弱势劳工态势的现实中，劳资双方处于不均衡状态。在不少企业中仍然存在着企业（雇主）不愿谈、工会主席不敢谈、职工协商代表不会谈的问题。个别单位对开展集体协商工作的重要性和紧迫性认识不够，工作不够主动积极。

四是在三方机制中，政府主导作用有待进一步加强。在中国特色社会主义主义道路的大环境下，党委、政府的重视支持，是开展做好集体协商工作的基石。但，现阶段在三方机制中，政府还未能充分发挥主导的作用，常常出现由工会牵头推动开展集体协商工作。从而，导致在开展集体协商工作过程中困难重重，未达到预期效果。

五、改进工作的建议

为了今后更好的开展集体协商工作，充分发挥集体合同的作用，扩大社会影响，营造良好氛围。第一互检组有以下几点建议。

（一）进一步提高对集体协商工作的认识。将思想统一到中央和省委的决策和部署上，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，找准推动集体协商工作的切入点和着力点。争取当地党委、政府的领导的支持，将集体协商工作纳入各级单位的年度绩效考核目标，增强党政主要领导对集体协商工作的认知，引起重视。

（二）进一步加强劳动关系“三方五家”的合作。建立由政府主导，工会和企业代表组织参加的协调劳动关系三方机制是市场经济国家协调劳动关系的基本制度和有效做法，也是构建和谐劳动关系的重要举措。真正建立起由人力资源和社会保障局、总工会、国资委、工商联（总商会）、企业家联合会/企业家协会五家联合，明确由人力资源和社会保障局主导，其他四家单位共同参与推进的工作格局，各级劳动保障部门、工会组织和企业家协会要把推进集体协商工作摆上重要日程，将集体协商工作纳入到省人力资源和社会保障厅、省总工会、省国资委的年度绩效考核目标，促进多方合作，避免工会唱独角戏。

（三）进一步深化集体协商工作的创新管理，不断提升规范化水平。一是要突出重点，广泛宣传。充分利用新闻媒体、组织宣传专题等方式，进行广泛深入地宣传，营造出大环境、大氛围。二是树立典型，以点带面。对行业、区域内开展集体协商比较有特色，并积累了成功经验的，要认真总结，及时推广，实现以点带面。三是积极开展指导，加强监督。及时提供政策咨询，明确集体协商工作开展的原则、方法、内容、程序，提供协商所需的法律、法规及相关政策规定。四是建立健全工会组织，切实发挥工会职能。对规模小、不具备建立工会组织的企业，建立健全行业性、区域性工会组织，由行业性、区域性工会代表企业职工参加集体协商工作。同时要注意把有参与企业管理能力、懂政策懂法规、敢说会说、敢干会干的职工选入行业性、区域性工会组织，切实发挥工会代表职工进行集体协商的职能。五是确实解决行业性、区域性工会组织的人员、经费保障问题，重点加快行业性、区域性工会组织的组建速度，以促进行业性、区域性集体协商工作有效开展。

                                    省总第一互检组

                                              2015年12月14日