第一次全省集体协商工作调研检查总结报告

    为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步落实《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，按照全总要求和省总工作部署，省总工会民主管理部于2015年11月10日—12月10日在全省各地广泛开展第一次集体协商工作调研检查。

本次调研检查的重点是考核评比各级工会完成年度集体合同建制及工资集体协商建制情况，了解各地推进工资集体协商工作的具体举措，达到互相学习、促进交流，发现问题和总结经验，进一步推进集体协商工作制度化、规范化、法制化建设，提高全省集体协商工作水平。

调研检查采取自检、互检、抽检等方式，分三个阶段进行。第一阶段是11月10日—25日，各级工会开展自查并形成报告上报；第二阶段是11月25日—12月10日，分成9个互检组进行交叉调研检查；第三阶段是12月10日—16日，由省协调劳动关系三方会议组织人员到部分地区和有关企事业单位进行调研抽检。通过调研检查，我们及时了解和掌握了全省集体协商工作情况，发现了很多好的经验和典型，查找了工作中存在的一些问题，为今后指导推进集体协商工作提供了依据。现将本次调研检查情况报告如下。

一、当前全省集体协商工作基本情况

总体来看，在各级党委的坚强领导和政府的重视支持下，各级工会认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，努力推进集体协商工作提档升级。 2015年，全省共签订集体合同8301份，覆盖企业26808家，职工1027655人，建制率达  % ；共签订工资专项集体合同8126份，覆盖企业24423家，受益职工1014860人，建制率达  %。全省共签订行业性工资专项集体合同198份，覆盖企业12491家，职工544187人，签订区域性工资专项集体合同679份，覆盖企业8243家，职工86695人。

一是以行业（区域）、非公企业集体协商为主线，有效促进了工资集体协商工作提质增效。 各级工会立足我省小微企业量多、面广的实际情况，重点在县级以下区域内大力推进建筑业、采矿业、餐饮服务业、旅游业等劳动密集型行业开展工资集体协商，重点就行业最低工资标准、主要工种计件单价、劳动定额及工资调整幅度等职工普遍关心的事项签订行业集体合同。同时，根据行业内企业实际情况，将协商内容逐步向劳动安全卫生条件、女职工特殊权益保护、职业技能培训、职工参与企业二次分配等方面延伸。比如，澄迈县总工会以制定行业劳动定额标准为切入点，破解了服装行业工资定额制定难的问题。将服装厂各个工种分为5大工种， 10道工序等进行制定工时定额。公司实行统一工价，并由协会和工会在企业组织技熟练程度好、中、一般的职工代表试做，按每月时不低于20元的工价定出口定额，确保职工月均工资不低于1800元。澄迈县百纺服装厂有限公司、海南祥瑞羽绒开发有限公司等企业按此标准参照执行。我们先后进行试点。工资集体协商前，职工工资总额占公司销售收入的4.1%，今年提高到了7.6%，人均月工资由原来的758元增长到1380元。

二是以创建集体协商示范点为抓手，辐射带动了工资集体协商工作规范化发展。各级工会按照省总统一部署，分别选树创建了一批省级、市县级行业、企业集体协商示范点，并通过建立动态的考核评比机制，确保集体协商示范点的先进性、示范性，进一步推动集体协商工作又好又快发展。如通过现场观摩会、现场推进会、编印集体协商典型资料等多种方式，先后推动了三亚市幼儿园行业、万宁市旅游行业、文昌市医药行业等较有特色、基础工作较好的行业，以及现代集团、龙泉集团等240家企业创建省级集体协商示范点。

三是加强分类指导，提高了集体协商工作的针对性和实效性。各级工会根据各个行业、各个企业的不同规模、不同特点、不同性质、不同经营状况等情况，因地制宜、分类指导，采取灵活多样的协商方法，确定不同的协商重点，不搞“一刀切”。如针对酒店与餐饮行业职工流动性大、劳动用工量大、务工人员劳资关系不稳定的问题，坚持以维护企业发展长远利益和农民工合法权益为出发点，重点把职工最为关心的劳动报酬和工资按时发放作为协商的重要内容写进集体合同条款，以便用集体合同的方式杜绝无故拖欠和克扣职工工资的不良现象，把最低工资和年增长基数为协商的重点。

四是依托劳动三方协调机制，形成了集体协商工作合力。各级工会都能用好用活劳动三方协调机制，召开三方五家座谈会，互通有无，及时研究分析协商工作中存在的重点、难点问题。联合人社、工商联等部门开展“百日要约行动”，指导各级工会加强对本地区、本系统工作进展情况督促检查，定期不定期对进展情况进行通报，将“百日要约”行动这一常规工作打造成为工会主要参与的工作品牌。

五是主动作为，加快了集体协商工作推进的步伐。针对部分行业工会不及时发出要约、一些企业经营者不愿意主动开展工资协商的问题，各级工会都第一时间开展了上级工会“代行要约”活动。如文昌市总工会向各镇工会下达工资集体协商任务，指导他们建立规范的要约，并限定发出要约截止日期。为提高工作效率，镇工会又直接向区域行业企业代表组织下发《工资集体协商要约书》。在发出要约的同时，县总工会、镇工会也及时跟进，指导区域行业工会与企业代表组织商定协商日期，督促区域行业工会与区域行业协会组织召开协商会议，推进协商工作按期及时开展，加快了行业性工资协商工作的推进步伐。琼中县总工会进一步积强化协商工作的领导，积极发挥主观能动性，主动协调、指导和督促落实。指导基层工会代表职工开展要约行动，切实履行要约责任，结合实际，确定协商内容和重点，切实解决职工特别是一线职工工资收入偏低，不按时足额支付工资等问题。陵水县总工会大胆创新工作，充分发挥镇党委的作用，加强镇辖区企业集体协商工作的领导，把集体协商工作列入镇党委工作考核的内容，一同部署、一同考核，不断提高协商的水平和实效，极大地推进了工资集体协商工作。

六是强化培训，提高了集体协商工作者履职尽责的能力与水平。2015年，仅省总民管部就自行举办及指导全省各级工会举办培训班60多期，受训工会干部2000多人次，并对市县工会主席、产业系统工会主席、省直属企业工会主席及乡镇工会主席进行轮遍培训。各级工会纷纷通过举办培训班、以会代训、情景模拟、观看视频、现场考察等形式，对集体协商指导员进行层层培训，提高他们履职尽责能力与水平。屯昌县总工会还加大对企业经营管理者进行培训，对企业进行点对点培训，提高企业对集体协商工作的认识，引导企业参与和支持开展行业集体协商工作。

七是加大宣传，营造了集体协商工作的良好氛围。各级工会结合维权月、“送清凉”、等活动，编印了集体协商要约书和合同草案等各类范本下发各单位，充分利用报刊、电视台专栏等媒体，宣传《劳动法》、《工会法》等劳动法律法规和开展工资协商工作的内容、程序，大造声势，从而提高企业经营者和广大职工对集体协商工作的认知度。积极参与《海南省企业民主管理条例》知识竞赛、有奖问答、法律咨询等活动，增强广大职工法律意识和自我维权意识，有效调动了职工参与工资协商的积极性和主动性。与相关行业协会配合，加强对企业主的宣传，使业主充分认识到《集体合同规定》是国家的基本法规，认可支持开展集体协商，进一步化解了劳资冲突，促进了企业的可持续发展。

二、当前集体协商工作存在的问题

从调研检查的情况看，全省集体协商工作呈现出全面推进、逐步规范、创新发展的态势，取得了明显进展和显著成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工资集体协商工作存在许多问题。

一是相关配套政策不到位。工资决定制度相关的工资指导线、劳动力市场指导价位的制定和发布，与现实需要有较大差距。

二是工会干部能力素质不够适应。一些工会干部和职工方代表缺乏必要的劳动工资方面的法律政策知识和进行工资集体协商的经验，在协商中存在不会谈、谈不好的现象，这也是制约集体协商水平的重要因素。

三是工会缺乏相关信息资源。一些行业协会、企业不依法向工会提供相关资料信息，造成支撑工会开展工资集体协商的信息资源不足。

四是部分专职集体协商专职指导员不作为。检查中，我们发现个别市县专职集体协商指导员业务不熟、不建立台账、不下企业指导，极大制约了当地集体协商工作的开展。

五是部分产业工会及直属基层工会集体协商有待加强。在这次调研检查中，仍然有部分省、地、市产业工会没有开展集体协商工作。

六是集体协商示范点建设薄弱。部分市县总工会培育集体协商示范点没有按要求培育，协商主体不明确，协商过程不规范，协商内容不充分，协商针对性不强。

下一步工作建议

    针对当前阻碍集体协商工作创新发展的主要问题，为做好今后一个时期的工资集体协商工作，我们提出如下建议。    

一是加大培训力度。当前，针对存在“不敢谈、不会谈”和“谈不好”的突出问题，要制定培训计划，重点推广集体协商模拟培训，进一步掌握集体协商的策略和技巧。

二是加大督导检查力度。充分发挥三方五家的作用，整合资源，全力强化监督检查指导工作，定期或不定期地深入企业调查研究和督促检查，掌握协议的履行情况和及时解决协商中遇到的困难和问题。继续开展集体协商年度考核和职工满意度测评工作，不断完善考核机制，进一步推动各地开展集体协商、职工满意度程度调查，及时跟踪调查情况，分析研究调查结果。

三是着力提升集体协商质量和实效。突出抓好行业集体协商，扩大行业集体协商覆盖面，提高协商内容针对性。加强专职集体协商指导员队伍建设，把好入门关，强化管理，完善考核，发挥作用。

四是培育集体协商典型。加强集体协商示范点建设，重点选树3个行业、3个企业、3个区域集体协商示范点进行实地调研。培育总结一批集体典型，做好典型案例分析研究，编写集体协商案例资料。

五是加强宣传引导提高社会认同。宣传开展集体协商的相关法律法规和政策意见，集体协商对于构建和发展和谐劳动关系的重要意义，不断扩大社会影响，提高社会认同，最大限度凝聚社会共识。