全省厂务公开民主管理工作调研互检

第四组工作情况汇报

省厂务公开协调小组办公室：

按照《关于开展2018年全省厂务公开民主管理工作调研的通知》（琼厂开办[2018]8号）的有关要求，文昌市、东方市、昌江县总工会为第四互检组。第四互检组各单位在完成自检工作后，由牵头单位、互检组组长召集检查组所有成员召开专题会议，研究部署此项检查工作，并制定“互检工作方案”。三家单位于5月28日—31日进行了交叉互检，互检组通过听汇报、查资料、看现场、召开职工座谈会等方式，先后实地检查了东方市第四小学、东方唐古拉酒店管理有限公司、海南八所港劳动服务有限公司、昌江黎族自治县中医结合医院、昌江红林农场、昌江华盛天涯水泥有限公司、文昌市城市建设投资有限公司、文昌中学、海南春光食品有限公司等单位，听取东方市、文昌市、昌江县开展厂务公开民主管理工作情况汇报，检查总结交流了各单位厂务公开民主管理工作的经验和做法。现将调研互检工作情况汇报如下：

一、三个市（县）厂务公开民主管理工作的总体情况

总的来看，三个市（县）厂务公开工作的共同点：领导重视、制度健全、措施有力、成效显著，为推动基层民主政治建设、维护职工合法权益发挥了积极作用，为构建和谐劳动关系、维护社会稳定奠定了坚实基础。

文昌市委、市政府始终高度重视厂务公开民主管理工作，坚持把厂务公开列入基层民主政治建设和反腐倡廉工作的重要议事日程，与政务、厂务公开共同部署，共同抓落实。经过各有关部门的合力推进和企事业单位广大干部职工的共同努力，文昌市厂务公开民主管理工作取得了新的明显成效，有力地促进了企事业单位的改革和发展。截止2018年3月底，全市已有632家企事业单位实行厂务公开、职代会制度，占应建会企事业单位80%，覆盖职工5万人。其中，公有制企业69家建立了厂务公开、职代会制度，建制率达100%；建会的490家（25人以上）非公有制企业有各427家建立了职代会或职工大会制度，占应建会单位90%；科、教、文、卫等事业单位全面实行了事务校务公开，其中公立学校62家实行校务公开和建立教代会制度，建制率达100%；非公有制企业厂务公开工作也在逐步推进，有416家非公有制企业实行了厂务公开制度占应建会单位87%。

东方市委、市政府高度重视，要求厂务公开领导小组要落实责任，形成合力，扎实推进厂务公开民主管理工作。东方市坚持按照“典型引路，逐步推进，巩固发展，完善提高”的工作思路，从完善机制、明确职责、规范程序、创新方法、扩展内容等方面着手，推进厂务公开民主管理工作在巩固中发展。目前，全市推行厂务公开民主管理工作的单位共有41家，覆盖职工5756人。其中，国有、集体及国有控股企业5家，覆盖职工1014人；非公企业24家，覆盖职工2285人；事业单位12家，覆盖职工2457人.

昌江县委、县政府高度重视厂务公开民主管理工作，把厂务公开民主管理工作列入党政目标考核内容，县总工会趁势而上，准确把握经济新常态下企事业民主管理工作的新情况、新问题，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为主线，加大工作力度，采取有效措施，切实发挥厂务公开民主管理在推动我县供给侧结构性改革、促进企业健康发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面的重要作用。目前，全县推行厂务公开、职代会的企事业单位314家，推行率85.7%，其中国有、集体企业51家，推行率100%；事业单位69家，推行率100%；非公企业194家，推行率77%

（一）党政支持，机构健全。

三个市（县）都成立了由市（县）人大常委会副主任、工会主席为组长，市（县）委组织部、市（县）政府办公室、市（县）国资委、市（县）人社局、市（县）教育局、市（县）卫计委、市（县）总工会和市（县）工商联等相关部门为成员的厂务公开领导小组，为厂务公开民主管理工作提供了组织保证。同时，明确了领导小组成员单位的分工和职责，定期召开成员单位联席会议，并联合发文，形成工作合力。市(县)委把厂务公开与党风廉政建设工作同部署、同考核，为厂务公开民主管理工作聚焦强大的推力。各基层单位也相应成立了党政一把手为组长，有关职能部门负责人为成员的厂务公开领导小组。各市（县）不断健全完善了市（县）、镇（街）、企业三级厂务公开协调机制，形成了党委领导，党政齐抓，多方协调推动，工会运作，职工参与的工作格局。

（二）完善机制，规范管理。

在调研检查过程中，三个市（县）都根据省厂开办有关文件精神，分别制定了《厂务公开民主管理工作意见》《厂务公开民主管理工作实施方案》或《厂务公开实施细则》《2014-2018厂务公开民主管理工作五年规划》等，这些制度的制定，不但规范了公开的形式、内容、程序，还从整体上提高了厂务公开民主管理工作的水平。在此基础上，按照《海南省厂务公开民主管理工作调研检查量化考核标准》的要求，量化了各地的工作标准，指导企事业单位规范健全工作制度、组织领导、岗位职责、监督检查制度等。

（三）选树典型，宣传引领。

三个市（县）在工作中重视选树厂务公开民主管理先进典型，通过总结和推广起到了很好的示范、引领作用。昌江县突出工作重点，积极探索适合不同企业类型开展厂务公开的模式，重点培育了昌江县中医结合医院、昌江红林农场、昌江县食品公司、昌江华盛天涯水泥有限公司等一批开展厂务公开民主管理的先进单位。东方市坚持分类指导，丰富公开载体，进一步细化了厂务公开民主管理工作内容，培育了东方市第四小学、东方唐古拉酒店管理有限公司、海南八所港劳动服务有限公司等一批厂务公开民主管理优秀单位。文昌市在完善职代会制度、创新管理机制、健全公开内容等上下功夫，培育了文昌中学、文昌市人民医院、文昌市城市建设投资有限公司、海南春光食品有限公司等一批示范单位。

（四）创新载体，拓展领域。

三个市（县）在工作中不断探索和创新公开的有效载体，积极拓展厂务公开民主管理工作的内涵。一是通过职代会、例会、总经理信箱、职工信箱、公开栏、微信、网站、电子触摸屏公开系统、简报等多种形式，将企事业重大事项和涉及职工切身利益的事项予以公开，积极推动各企事业单位把厂务公开民主管理工作与建立现代企业制度有机融合起来、与促进企业发展与员工成长结合起来。二是在工作中将开展厂务公开民主管理工作与工资集体协商、创建和谐劳动关系相结合，推动厂务公开民主管理取得实效。文昌市重视载体建设，扎实电子触摸屏公开系统建设，推进厂务公开民主管理向纵深发展，突出开展工资集体协商，深化厂务公开内容。针对推进工资集体协商工作出现的新情况、新问题，要求企业要把集体合同、工资集体协商的工作程序予以公开，让职工群众知晓，在维护职工的知情权的同时，激励职工与企业共创共享成果的热情。昌江县扎实推进星级职代会建设，成立领导小组，印发《关于规范职工代表大会建设工作的通知》，按照星级职代会的认定标准，对申报星级的职代会进行考评，严格考评标准，促进企业职代会不断向规范化、科学化发展。东方市强化监督检查，开展“回头看”活动，把“内容规范、形式规范、时间规范、程式规范、档案规范”作为“回头看”的内容，力求了解受检单位厂务公开的真实情况，确保工作落到实处。

（五）规范运作，突出主题特色

三个市（县）都积极开展“公开解题、民主促发展”主题活动，把厂务公开民主管理融入到劳动关系和谐企业创建、加强和创新社会管理、建立完善现代企业制度、促进先进企业文化和职工文化建设之中。注重坚持四个结合，增强主题活动的实效性：一是与贯彻落实《海南省企业民主管理条例》相结合；二是与维护职工合法权益，创建厂务公开民主管理示范单位和和谐劳动关系企业相结合；三是与深入基层，了解和掌握企事业单位改革发展中遇到的困难和问题与及时性指导相结合；四是与完善厂务公开民主管理程序，提高工作质量和职工厂务公开民主管理工作满意度相结合

（六）督导检查，提高质量。

三个市（县）在工作中注重督导落实，完善企事业单位自查、年度检查考评制度，将厂务公开检查作为常态化的工作，对搞得好的单位进行表彰，对搞不好的单位进行批评、限期整改。同时，把厂务公开建制情况作为评选表彰劳动关系和谐企业的重要依据，选树推荐劳动模范、五一劳动奖状的必要条件。通过督导检查，查找分析问题，研究解决方法，不断提高工作质量，使这项工作抓得紧、落得实、成效好。

二、三个市（县）各单位开展厂务公开民主管理的特点及创新点

第四互检组成员单位在开展厂务公开民主管理的工作中，根据省厂开办工作部署，结合本地工作实际，加大工作力度的基础上，采取各种措施，有效地推动了厂务公开民主管理工作真正落到实处。

昌江县注重探索创新适用于不同企业类型的公开运行渠道，搭建管理者和被管理者的有效沟通平台，在厂务公开形式上有新发展。如：昌江华盛天涯水泥有限公司以职工代表大会、专门会议、发布会“三会”和厂务公开栏、板报和微信等形式公开；昌江县食品公司利用职代会、办公会、黑板报、横幅、宣传栏和公开栏，将生产经营、财务收支、重点决策事项、员工福利等进行公开，进一步拓宽了办事公开、民主管理的渠道。这些企业都运用现代化、电子化、自动化的形式，进行厂务公开。

东方市以丰富公开内容为着力点，提高企业的民主管理水平，实现发展企业和职工共享发展成果。如：东方唐古拉酒店管理有限公司是一家非公企业，在推行企务公开时，突出了“ 工资调整、奖金分配、职工福利、社会保险”和企业经营情况等职工关注内容进行公开，将企业经营情况和职工关注事项予以公布，切实做到真公开，保障职工的知情权，通过企务公开促进企业发展。海南八所港劳动服务公司，通过建立多层次、多渠道、多方位的厂务公开形式，激发职工的创造力，不断增强职工的主人翁意识，促进企业发展。

文昌市以完善职（教）代会制度为抓手，在健全和完善民主管理制度机制建设工作中有新进展，充分发挥职（教）代会的作用。如：文昌市人民医院推行职代会预告制和表决制两项制度。文昌中学在开展校务公开过程中，不断丰富教代会的内容，将学校改革和发展的方针政策、重大改革方案、财务预决算和财务报告、涉及教职工利益的重要规章制度和奖惩办法、干部评议等重大校务，都提交教代会讨论审议通过，进一步激发教职工参与校务管理的热情，促进学校决策民主化、科学化。文昌春光食品有限公司、海南大中漆厂等非公企业根据自身的特点，探索出具有特色的民主管理模式，建立健全各项管理制度特别是职工民主管理制度和员工年会制度，对涉及员工利益的事项须向员工公开，如职工的养老保险等事项必须向职工公开，职工十分满意。同时通过职工管理箱收集员工的意见和建议，对员工的意见和建议，都在公司管理委员会上研究，并作出承诺，对职工提出的意见和建议，有条件解决的及时解决，没有条件解决的也向员工说明，员工也十分谅解。通过厂务公开，建立和完善各项制度，使员工有机会参与公司管理活动，从而调动了员工的积极性，促进了企业和谐与发展。

三、目前开展厂务公开民主管理工作存在的主要问题

（一）少数单位存在认识不到位的问题。少数单位的党委重视程度不够，有些企事业单位领导对开展厂务公开民主管理工作的认识不到位，认为企事业单位发展主要是经营管理者的事，担心推行厂务公开工作会影响企业决策效率，影响经营者权威，因而不愿公开、不想公开、难公开的问题依然存在。有些职工认为厂务公开与自己的关系不大，或认为自己与企业管理者之间是雇佣关系，争取民主政治权力会引起经营者的不满，职工缺乏参政议事的意识和能力等思想意识依然存在。

（二）个别单位厂务公开成员单位存在配合不够，职责不分的问题。厂务公开民主管理工作成员单位虽多，但推行的动力不大，合力不足，工会唱独角戏现象依然存在。有些企业把厂务公开看成是工会的事，没有放到党委和行政的工作日程，特别是行政作为厂务公开主体的职责不明确、不到位。

（三）厂务公开工作发展不平衡，特别是企业间不平衡。国有及其控股企业、集体企业、事业单位的厂务公开民主管理工作相对开展得比较好，而一些经营困难或停产半停产企业厂务公开工作则基本处于瘫痪状态。非公有制企业特别是中小型企业、家族式民营企业、个体户的老板习惯于个人说了算和家庭式管理，且职工文化素质偏低、民主观念淡薄、缺乏民主参与积极性，厂务公开民主管理工作推行难度大。整体来说，非公企业厂务公开、职代会建制率还有待提高。

（四）厂务公开操作程序还不够完善。由于企业的产权形式、组织规模、管理水平、经营方式、职工素质等方面的差异性较大，目前还没有一套简单易行、完整规范的适用于不同企业类型的运行模版，很多中小企业在具体操作过程中仍有一定的困难，操作程序过于繁琐、流于形式，难以融入企业内部的管理制度，难以调动基层的积极性。

   （五） 职工代表的素质建设还需要不断加强。

    职工代表的素质不够高，主要表现在审议发言时，却常常看到有些代表在会议和日常活动中很少发言，甚至不发言。

四、关于今后开展好厂务公开民主管理工作的建议

（一）进一步提高对厂务公开民主管理工作的认识。要把思想统一到中央和省委的决策和部署上来，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，找准推动厂务公开工作的切入点和着力点。要把厂务公开民主管理工作纳入企事业单位党政领导干部考核的重要内容，增强党政主要领导对厂务公开民主管理工作的认知，引起重视。明确单位行政一把手为单位厂务公开工作第一责任人，避免工会唱独角戏，进一步巩固和完善党支部统一领导，党政共同负责，有关职能部门齐抓共管，职工群众全员参与的厂务公开工作体制和运行机制。

（二）探索适合各类型企业实行厂务公开的方法和途径。开展针对不同企事业产权结构、管理方式、发展水平等方面的情况进行调研，制定切实可行的分类指导文件，不断提高非公有制企业厂务公开民主管理工作水平，支持职工参与管理，维护职工合法权益，让厂务公开民主管理工作被企业行政与职工接受和认可，最终实现企业和职工“双赢”的目的。  

（三）找准工会工作与厂务公开工作、工资协商工作等的结合点。要将厂务公开民主管理与建立健全职代会、工资集体协商、职工董事监事制度等有机统一起来，与开展创建劳动关系和谐企业活动有效衔接起来，融入到企业各项管理和监督制度之中，融入到基层民主政治建设之中，做到相互促进、共同发展，充分发挥厂务公开民主管理的综合效应。

   （四）加强培训，提高职工代表的整体素质。随着社会主义民主法制建设的发展，职工群众的民主意识和法律意识逐步增强。职工代表要适应社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求，就必须努力学习，更新观念。当务之急是学好《劳动法》、《企业法》、《职工代表大会条例》等法律法规，掌握代表权力和义务的内容、特点和规律，在其位谋其政。要把代表学习培训工作列为重要议事日程，拟定切实可行的代表学习培训计划和组织实施方案，因地制宜、因事制宜，分期分批的组织代表进行学习。学习内容：一是党的路线方针政策，二是有关法律法规，三是民主管理业务及代表的权力和义务、代表履行职责的程序和方法等。学习方法：一是请老师讲课，二是介绍经验，三是结合代表小组活动等。通过学习培训切实提高社会主义民主法制观念，提高职工代表的使命感，树立大局观念、发展观念和创新观念。

                             第四互检组

                            2018年6月4日

昌江县总工会厂务公开民主管理情况汇报

2017年以来，在县委、县政府和省总工会的领导下，我会准确把握经济新常态下企事业民主管理工作的新情况、新问题，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为主线，加大工作力度，采取有效措施，切实发挥厂务公开民主管理在推动我县供给侧结构性改革、促进企业健康发展、维护职工合法权益、构建和谐劳动等方面的重要作用。目前，全县推行厂务公开、职代会的企事业单位314家，推行率85.7%，其中国有、集体企业51家，推行率100%；事业单位69家，推行率100%；非公企业194家，推行率77%。根据文件精神，我们对全县开展厂务公开民主管理工作的情况进行自查自评，得分91分，现将情况汇报如下：

一、厂务公开领导体制和工作机制情况（自评9分）

目前，我县厂务公开协调小组由县人大常委会副主任、县总工会主席叶华杰同志任组长，成员分别由县委组织部、县政府办、县总工会、县人劳局、县教育局、县国资委、县委统战部和县卫生局相关领导担任。小组不定期召开会议研究工作。每年的企业工资集体协商，县总工会都联合县人劳局和县工商联发文给各基层企业工会，开展工资集体协商和“百日要约”行动。有时通过县工商联向部分企业老板宣传集体协商的好处，打消其顾虑。通过县劳动监察、劳动争议仲裁等部门开展农民讨薪，协调处理好企业和员工的关系，通过县教育局抓好农民工求学圆梦和技能培训活动，开展私立学校行业集体协商工作。

二、纳入地方党政目标考核体系情况（自评10分）

我县每年都由党政相关部门对县属企事业单位进行党风廉政、综合治理方面的考核，二级国营企业则由总公司进行考核。其内容除了党建、综治，还要对企业领导人进行民主测评，了解企业在和谐发展、文明经营方面存在的问题。去年，县委、县政府印发了《昌江黎族自治县创建海南省文明城市工作实施方案》，其中指明要创建民主政治法制环境，推进基层民主政治建设，加强机关、学校、企业和社会组织等基层党群组织建设和民主建设，完善法制宣传教育与法律援助体系建设，维护公民的合法权益。县精神文明建设指导委员会办公室印发《昌江黎族自治县社会文明大行动测评体系》。县总工会制定双创方案，动员各基层工会积极参与文明大行动，为企业民主管理、厂务公开营造一个和谐、文明的环境。

今年初，县委表彰了昌江县十佳民营企业，对部分民营企业在创建良好经济效益和社会效益，构建和谐劳动关系等方面的工作给予充分肯定，为全县企业健康发展树立了榜样。

三、星级职代会、厂务公开信息化建设情况（自评10分）

去年，省总关于开展星级职代会创建活动的通知下发后，我会也成立了由常务副主席为组长的创建工作领导小组。叶华杰主席亲自主持召开班子会议进行布置，我们遵照《海南省企业民主管理条例》和省总创建活动的通知要求，结合我县基层工会民主管理工作实际制定工作方案，转发省总指导文件，印发《关于规范职工代表大会建设工作的通知》，结合开展工资集体协商、法律进企业等活动，宣传星级职代会创建的意义。我县矿区中学、英才学校、红林农场、中西医结合医院、鸿启水泥厂、华盛水泥公司等多家单位先后开展创建活动。目前，我县矿区中学已通过县总四级考评，其他单位的创建也有了不同程度的进步。去年，我县红林农场、鸿启水泥厂先购置电子触摸屏，建成厂务公开电子查询系统。目前，系统运行正常，公开效果较好，职工能更好履行知情权、参与权，积极投身到企业民主管理工作中。

四、建制情况（自评22分）

目前，我县大部分企事业单位都建立了职代会，虽然有部分职代会运行不够规范，年会召开较少，但都实行了不同程度的厂务政务公开。其中51家国有集体企业全部建立了职代会，并开展相应的企务、政务公开，建制率100%，我县100人以上规模的非公企业较少，现建立工会的有10家，有9家建立了职代会，并根据单位实际进行了厂务公开。规模非公企业职代会建制率达90%。今年初，我会和教育局沟通协调在全县的私立学校行业组建私立学校工会联合会，开展校行政方和工会方的行业集体协商，此项工作进展较慢，目前在征求各方对合同条款的意见。

五、制定制度情况（自评12分）

两年来，县人大常委会副主任、总工会主席叶华杰多次主持召开民主管理协调小组工作会议，研究部署全县厂务公开民主管理工作，落实工作内容、人员分工和实施办法。为推动厂务公开民主管理工作程序化、规范化、科学化，我会先后转发了省厂务公开民主管理示范单位创建量化暂行考核标准，全省工会民主管理工作要点。我们还遵照省总的部署，要求各基层工会建立单位民主管理工作台账，下发了《关于规范职工代表大会建设工作的通知》，还联合县机关工委到部分基层单位开展以党建带工建，以工建促党建的调研活动，部分企业工会，坚持年度职代会制度。一些重大的生产经营方案，如发展规划、工资调整、劳动力管理等，都充分听取职代会的意见。

我们遵照省总关于星级职代会的认定标准，对申报星级的职代会进行考评，严格考评标准，促进企业职代会不断向规范化、科学化发展。

六、落实五年培训规划情况（自评18分）

这两年，我会坚决按照省总的要求，从县总和各相关基层工会抽派人员参加省内外的各种工会业务培训，增长知识，开拓视野，为加强基层工会企业民主管理培养骨干力量。

我会每年都安排一定数量的经费用于培训基层工会干部、职工代表。去年上半年，我会投资70多万元改建了县总职工培训中心。七月份，我们通过省总民管部分别从海口和武汉请来两位专家为160多位工会干部和职工代表讲授工会组建、职代会、集体协商等工会基本理论。培训期间，我们还组织全体学员到县禁毒馆参观禁毒展览。我们还请省总法律保障部专家到昌江为150多名工会工作者讲授职工维权方面的知识。去年11月，由县总出资组织33名工会干部和职工代表到西安工运学校学习工会业务。期间，培训班组织

学员到延安、梁家河等地接受红色洗礼，增强学员全心全意为人民服务的思想意识。

目前，昌江县总建有昌江工会网上窗口，还利用手机微信建有“昌江娘家人”、“昌江工会干部培训”、“昌江工会换届工作”、“昌江县总工会”四个工作群，县总常常在群内发布工作信息，包括工会组建、民主管理、工会财务等，大家还可以在微信群内进行业务交流，达到及时、节约、便捷的效果。

七、构建和谐劳动关系（自评10分）

两年来，我县各级工会组织在党和政府的领导下，切实发挥以职代会为基本形式的企业民主管理作用。职代会作为联系企业和职工的纽带，把企业的经营生产状况向职工公布，同时把职工的诉求反映给企业，达到相互包容、和谐依存、共谋发展。去年1月，我县鸿启水泥厂荣获全省和谐共建荣誉。几年来，各企业未发生重大群众集体上访事件，为构建和谐昌江发挥了积极的作用。

                                                                                                            昌江县总工会

                                                          2018年5月26日

2018年东方市总工会厂务公开工作情况

自查报告

根据海南省总工会《关于开展全省厂务公开民主管理工作调研检查的通知》文件要求，推动全市厂务公开创工作的深入开展,我会坚持按照“典型引路,逐步推进,巩固发展,完善提高”的工作思路,从完善机制、明确责任、规范程序、创新方法、拓展内容等方面着手,推动厂务公开在巩固中发展。

一、基本情况

推行厂务公开工作的单位共有41家,覆盖职工5756人。其中国有、集体及国有控股企业5家, 覆盖职工1014人；非公企业24家，覆盖职工2285人;事业单位12家，覆盖职工2457人。这41家推行厂务公开的单位,主要是50人以上的企事业，都以职代会为载体进行了厂务公开。在推行厂务公开工作的这几年，也取得一些成效，市自来水公司、国家新闻出版广电总局八七一台被评“全国厂务公开民主管理工作先进单位”；东方良智海景大酒店、海南八所港劳动服务公司被评为“海南省厂务公开民主管理工作先进单位”；海南八所港劳动服务公司和东方市自来水公司被评为“全省厂务公开民主管理示范单位”

二、厂务公开民主管理工作的主要做法

这几年来，东方市总工会坚持与时俱进，积极探索，加大了厂务公开民主管理工作力度。主要做法是：

（一) 健全机构,加强对厂务公开工作的领导

一是提高认识,强化领导置任。市总工会成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市总工会。领导小组开展厂务公开工作检查,督促指导各有关方面落实厂务公开工作,解决厂务公开工作中遇到的具体问题,并把厂务公开工作纳入创建和谐劳动关系企业的工作部署中予以落实。

近几年来，50人以上的单位都成立了厂务公开工作领导小组，制定了实施方案，明确了公开的主要内容、公开形式和考核办法。大多数单位有公开栏，有信息反馈，有张贴宣传资料和文件。

二是明确工作职责。市总工会着重加强对企事业单位的民主管理、民主监督和职代会制度建设等方面抓厂务公开；各企( 事) 业单位普遍形成党组织统一领导,厂长经理负总责,党政工齐抓共管,职能部门具体承办,工会监督检查,职工群众全员参与的局面。

(二)强化制度建设,坚持宏观指导

要促进厂务公开民主管理工作的深化并取得成效,必须适应新的形势和新的要求,完善制度建设、力求制度创新。近几年来,我们又就国有、集体及其控股企业以建立起厂务公开制度后,如何进一步规范推行和求质量、求实效的问题进行规划,确定各年度的工作重点和努力方向。抓好非公有制企业的厂务公开是工作的重点,加强职代会建设、推进企业工资集体协商,作为深化厂务公开建设和谐企业,促进基层政洁文明建设的重要任务来抓，努力构建企业工资集体协商情况通过职代会、厂务公开栏等渠道向职工公开的监督机制。这些意见和措施切合我市实际, 针对性强，有力地推动了厂务公开工作。

（三） 强化监督检查,确保厂务公开工作落到实处

一是抓定期监督。每年都在年底开展厂务公开“回头看”检查活动。每次检查时, 我们都把内容规范、形式规范、时间规范、程序规范、档案规范等“五规范”作为检查标准,以职代会召开、公开栏的设置及内容、公开材料的归档情况作为检查重点。通过听取工作汇报,查阅文件资料。实地察看公开栏的方法,力求了解受检单位厂务公开的真实状况。

二是抓群众监督。把职工是否满意作为厂务公开效果的重要标准。通过走访职工,了解职工对厂务公开的知情度、满意度。

三是抓舆论监督。通过公开栏、电子触摸屏、微信群、编发简报的形式宣传厂务公开,总结面上的情况和点上的经验,对优秀的单位通报表彰,对不合格的单位责令其限期整改,督促各单位把广务公开的有关要求落到实处。

三、厂务公开工作取得的成效

(一) 厂务公开基本形成制度化,逐步走向规范化。

我会把各参加厂务公开的单位、时间、内容、程序和公开材料归档，厂务公开工作按计划进行，并被列入的重要日程和工作目标。其中有些单位还把厂务公开纳入对下属部门考核的内容, 此项工作不达标的部门一律不评为先进；有些单位把厂务公开作为民主评议领导干部、考核班子成员素质和业绩的重要依据；有些单位在实行厂务公开过程中，广泛听取职工意见,并根据职工的意见要求,不断改进厂务公开做法, 充实厂务公开内容。

(二) 厂务公开不断深化,形式呈现多样化

各个推行厂务公开制度的单位坚持把职代会作为厂务公开的主要载体,把厂务公开栏作为公开的主要阵地,同时采用月会等辅助公开方式，有效地推动厂务公开工作正常开展。例如：海南八所港劳动服务有限公司坚持以职代会和公开栏作为厂务公开的基本形式的基础上,将单位的党政事务及各部门每日工作情况公开,让职工对单位的工作管理进行评议；市自来水公司根据不同的公开内容和要求选择不同的公开形式,努力做到多渠道多层次公开, 实现了重大决策在领导班子会议上讨论决定,企业营销模式的调整情况在中层以上管理骨干中公开。管理人员的进出和任免情况在用人审批委员会上讨论和决定，企业制度改革情况、职工福利待遇情况等在全体职工大会上公开。

（三）企业管理呈现民主化,企业党风廉政建设和生产经营状况不断好转

(1)企(事)业单位内部制度建设更加规范。如市自来水公司实行厂务公开后, 制定和完善内部规章制度,并将其汇编成册(《厂务公开管理制度汇编》）发给各有关人员,并严格按制度管人管事。对职代会的组织制度和议事规则、职工代表、职代会职权,职工代表大会与工会、职工代表大会与政务公开、集体合同、法律责任等方面都做出了明确规定,并将职工代表大告制度建设和政务公开民主管理工作作为年底考核的一项内容纳入公司目标管理体系, 融入到企业管理的体制、机制建设之中。

(2)企业决策更加民主透明。主要表现在两个层面一是实行厂务公开后,许多单位的决策都实行阳光操作,领导层暗箱操作的事少了；二是实行厂务公开后,职工群众“知厂情、议厂事、参厂政”的机会更多、渠道更广了,参与民管理、民主监督的意识增强了。如市自来水公司近几年来通过职工代表审议通过的企业管理规定达到十多项,公司召开第六届职代会时，职工代表提交的提案和建议达25 条。

 (3)企业的党凤廉政建设得到进一步加强,职工的积极性充分调动发挥。不少单位在推行厂务公开民主管理工作过程中,相继制定了单位的党风廉政工作意见、单位领导班子党风廉政工作意见、单位党组织民主生活制度、领导干部联系群企制度等,把单位领导干部置于职工群众监督之下。企业事业基层单位实行厂务公开制度后,调动了广大职工的积极性,有力地推动了企事业的发展。

四、我市厂务公开的存在问题

厂务公开推行多年来,已经取得明显成效,也得到了基层职工群众的普遍欢迎，仍在在一些问题。

（一）对推行厂务公开民主管理工作的思想认识有待进步提高。在个别同志中,仍然存在着对推进厂务公开民主管理工作的模糊认识。有的认为推行厂务公开对单位有影响；有的非公企业老板认为厂务公开民主管理只是公有制企业的事，在非公企业行不通。

（二）厂务公开民主管理工作有待于进一步规范化。如厂务公开民主管理工作如何更好地发挥其针对性和有效性, 进一步促进企业领导干部收入公开,如何适应企业组织形态变化与运行机制变化等问题,还需进一步研究。少数企事业单位厂务公开的内容和形式都落后于形势,缺乏新意,搞形式、走过场。

（三）厂务公开民主管理工作开展不平衡。各社区、乡镇推行工作力度不够大,对新建企业宣传不够到位。如何在非公企业中开展厂务公开民主管理工作任重道远。

（四）企业制度需进一步强化。少数单位厂务公开制度已用多年，有些该修改的没有修改，该重新制定的没有重新制定，内容要求缺乏与时俱进。

五、改进的方法和建议

（一）要完善制度，健全机制。要坚持和完善职代会、职工大会制度，同时要注意从各单位的实际出发，根据不断发展形势，不断修改充实相关规章制度，健全运行机制，保证厂务公开健康有序进行。

 （二）结合实际，创新工作方法。对于企业，应从帮助其建立和完善职工（代表）大会制度入手，促进其尽快实行厂务公开。在公开的内容、程序与形式上，要符合企业的特点。

（三）要突出重点，讲究实效。凡是企业的重大决策和生产经营管理方面的重大问题，涉及职工切身利益的问题，都是厂务公开的重点和职工关心符热点问题，必须公开。要讲究实效，避免厂务公开工作图形式、走过场。

 （四）加强厂务公开的调研和交流。可通过多种形式组织厂务公开的调研和交流，推广好的经验和典型，不断促进厂务公开民主管理的健康发展。

东方市总工会

2018年5月20日