职代会建设管理细则

1 目的

加强职代会建设，明确工作内容，规范工作程序，保证工作的规范化、制度化。

2 适用范围

本单位。

3 编制依据

3.1 《中华人民共和国工会法》,2001，第九届全国人民代表大会常务委员会第

二十四次会议。

3.2 《中华人民共和国劳动法》，主席令第28 号，2009，第十一届全国人民代

表大会常务委员会第十次会议。

3.3 《中华人民共和国劳动合同法》，主席令第73 号，2012，第十一届全国人

民代表大会常务委员会第三十次会议。

3.4 《中华人民共和国公司法》，2013，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议。

3.5 《中国工会章程》，2013，中华全国总工会第十六次全国代表大会。

3.6 《企业工会工作条例》，2006，中华全国总工会第十四届执行委员会第四次全体会议。

3.7 《企业民主管理规定》，总工发〔2012〕12 号，2012，中共中央纪委、中

共中央组织部、国务院国有资产监督管理委员会、监察部、中华全国总工会、中

华全国工商业联合会。

3.8 《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，国资党委群工

[2007]120号，2007，国务院国有资产监督管理委员会。

3.9《海南省企业民主管理条例》，2014，海南省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过。

4 释义

4.1 公司党委

党委，是指本单位党委。

4.2 公司工会委员会

指经公司党委批准成立，并在公司党委领导下的工会委员会，以联席

会议形式开展工作。

4.3 职工代表大会（以下简称“职代会”）

是国有及国有控股企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力

的机构。工会依照法律规定，通过职代会等形式，组织职工参与本单位的民主决

策、民主管理和民主监督。

5 职责分工

5.1 公司党委

a) 领导、支持公司职代会建设工作；

b) 研究解决公司职代会建设中遇到的问题；

c) 督导、促进公司健全、完善职代会建设规章制度。

5.2 公司工会委员会

a) 落实公司党委对职代会建设工作的要求；

b) 建立健全公司职代会建设规章制度；

c) 指导、检查公司职代会建设工作。

D) 负责筹备和组织召开职代会；

E) 推动落实职代会各项职权。

6 工作内容与程序

6.1 职代会运行

6.1.1 依法建立健全职代会制度，发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、维护职工合法权益等方面的权利和作用。

6.1.2 职代会可单独召开，也可与本单位工作会或工会会员代表大会合并召开。

6.1.3 职代会每届任期为5年，每年至少召开1次会议。每次会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。职代会进行选举和作出重要决议、决定，一般采用无记名投票方式，必须经全体职工代表半数以上通过，方为有效。如有特殊情况，经工会提议，报请同级党委和上级工会批准，可适当提前或推迟换届时间。

6.1.4 职代会闭会期间，如遇有重大事项，经行政主要领导、工会或三分之一

以上职工代表提议，可召开临时会议。临时会议行使与正式会议相同的职权。

6.1.5 根据工作需要，职代会下设职工提案工作委员会、民主评议领导干部工

作委员会、职工劳动安全生产工作委员会等叁个专门工作委员会。

6.1.6 职代会运行及组织开展各项活动所需经费，在企业管理费用中列支。

6.1.7 职代会与企业党委关系

a) 职代会接受同级党委领导，贯彻执行党的路线、方针、政策；

b) 职代会召开、审议等重要问题要及时向党委汇报，听取意见和建议；

c) 党委应支持职代会依法行使职权，把职代会建设列入重要议事日程，定

期研究职代会工作，听取职代会工作汇报；

d) 协调职代会与企业行政的关系，督促有关部门贯彻执行职代会决议；

e) 领导和支持工会履行职代会工作机构的职责；

f) 讨论职代会议题、报告和决议，提出意见和建议；

g) 教育党员干部积极参加和支持职代会工作，模范执行职代会决议；

h) 向职工代表宣传党的路线、方针、政策，正确处理国家、单位和个人三

者利益关系。

6.1.8 职代会与企业行政关系

a) 企业行政应按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职代会为基本

形式的民主管理制度；

b) 企业行政尊重和保障职工的民主权利，重视职代会提出的建议和意见，

支持职代会依法行使职权；

c) 企业行政落实职代会提案和决议，接受职代会监督；

d) 职代会支持企业行政依法行使管理职权，积极参与企业管理。

6.1.9 职代会与企业工会关系

职代会的日常工作机构设在工会，工会依法组织职工参与民主管理、民主决

策和民主监督。其主要工作内容是：

a) 组织选举职工代表；

b) 提出职代会议题的建议；

c) 主持职代会筹备工作和会议组织工作；

d) 主持职工代表团（组）长联席会议；

e) 提出职代会主席团、各专门工作委员会及其他需经职代会选举产生的机

构组建方案；

g) 闭会期间，组织宣传大会精神，监督检查大会决议的落实和提案的处理

情况；

h) 建立与职工联系制度和职工群众反映意见、要求和建议的渠道。受理职

工代表及职工群众的申诉与建议，依法维护职工合法权益；

i) 定期培训职工代表，学习党的路线、方针、政策和法律法规及业务和管

理知识，提高职工代表素质和参政议政能力；

j) 开展企业民主管理的其他工作。

6.2 职代会职权

a) 听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策及实行厂务公

开、履行集体合同情况报告，提出意见和建议；

b) 审议通过集体合同草案、审查同意或否决涉及职工切身利益的重要事项

和企业规章制度；

c) 审议决定职工生活福利方面重大事项；

d) 评议、监督企业领导干部，提出奖惩和任免的建议；

e) 依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事，选举职代会专门委员

会成员；

f) 法律法规赋予职代会的其他权利。

6.3 职工代表

6.3.1 代表的产生

6.3.1.1 按照法律规定，凡享有政治权利、与企业建立劳动关系的职工，均可

当选为职工代表。职工代表应有较高的政治觉悟和政策水平、良好的群众基础、

丰富的生产经营管理知识和工作经验、较强的参与民主管理的能力。

6.3.1.2 各基层单位要按照自下而上、民主选举的方式产生职工代表。

6.3.1.3 代表应由技能人员、技术人员、管理人员、领导人员和其他方面的职

工组成。其中，由企业领导班子成员、部门正职领导担任的职工代表，一

般不超过总数的30%；女职工、代表应占有适当比例。

6.3.1.4 公司工会根据职工人数多少，合理确定职工代表名额。

6.3.1.5可根据需要设置一定数量的列席代表和特邀代表，列席代表、特邀代

表参加职代会正式会议，有发言权和建议权，没有选举权、被选举权和表决权，

可受聘参加职代会专门工作委员会。

6.3.2 代表的任期

6.3.2.1 代表实行常任制，任期同职代会届期相同，可连选连任。在任期内享

有法定的职工代表的各项权利和义务。

6.3.2.2 代表在届期内，有下列情况之一的，应终止、撤销代表资格或更换代

表，其缺额由选举单位按规定程序另行补选。

a) 退休、内退或调离选举单位或与企业解除劳动关系，其代表资格自行终止；

b) 工作岗位变动，选举单位认为其已失去与原岗位相应代表性，应予更换；

c) 不能履行代表义务，应予更换；

d) 违法违纪或犯有其他严重错误，其代表资格撤销。

6.3.2.3 代表的撤换、增补结果应报本单位工会审批，并向职代会报告。

6.3.3 代表的权利

a) 在职代会上有选举权、被选举权和表决权；

b) 参与讨论企业有关重大决策和重大问题，提出意见和建议；

c) 参加职代会及其工作机构组织的各项活动，及企业组织的考察、培训、学习等活动；

d) 对企业执行职代会决议和提案落实情况进行检查；

e) 评议、监督领导干部；

f) 因参加职代会组织的各项活动占用工作时间的，有权按照正常出勤享受

应得的待遇；

g) 对职工代表依法行使民主权利，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击

报复。

6.3.4 代表的义务

a) 努力学习党和国家的路线、方针、政策、法律、法规，不断提高政治思

想觉悟、技术业务水平和参与民主管理的能力；

b) 对选举单位的职工负责，密切联系群众，深入调查研究，代表和维护职

工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求；

c) 积极宣传、认真执行职代会决议，做好职代会交给的各项工作；

d) 工会主席、行政代表和参加签订集体合同的职工代表向职代会负责并报

告工作；

e) 模范遵守国家法律、法规和企业各项规章制度，做好本职工作。

6.3.5 代表团（组）

6.3.5.1 职工代表按照各基层选举单位组成职工代表团（组）。

6.3.5.2 各代表团（组）由职工代表民主选举产生代表团（组）长。

6.3.5.3 代表团（组）长负责召集和主持各职工代表团（组）会议。

6.4 主席团

6.4.1 主席团成员由职工代表中的技能人员、技术人员、管理人员、领导人员

组成。主席团人数根据职工代表人数确定，原则上不超过25人，其中技能人员、

技术人员和管理人员代表应超过半数。

6.4.2 主席团的产生应由工会召集各代表团（组）长，协商提出候选人建议名

单，经本单位党委审查后，提交预备会议，以举手表决方式选举产生。

6.4.3 主席团主要职责：

a) 主持职代会会议，组织大会期间各项活动；

b) 确定大会议程和日程；

c) 听取各代表团（组）对各项议题审议的意见；

d) 研究大会需要通过和决定的事项，草拟大会决议；

e) 选举大会常务主席、执行主席和主持人；

f) 处理大会期间发生的其他问题。

6.4.4 根据需要，主席团可选举秘书长1 人。秘书长一般由工会

主席或副主席担任，负责职代会期间具体工作。

6.5 会议召开程序

6.5.1 预备会议

召开职代会正式会议前，需先召开预备会议，由公司工会主持召开，全体职

工代表参加，选出大会主席团后，即由大会主席团主持会议，预备会议的主要议

程包括：

a) 通过大会主席团名单；

b) 通过大会议题和议程；

c) 酝酿大会待选机构的人员建议名单；

d) 听取大会筹备和代表资格审查工作报告；

e) 对提交大会审议的问题进行讨论。

6.5.2 正式会议

大会主席团应严格按照预备会议通过的议程，依照规定的民主程序主持大会，

正式会议的主要议程包括：

a) 听取行政、财务和业务招待费使用情况、工会工作等有关工作报告；

b) 审议通过提交大会的各项议案；

d) 表决涉及职工切身利益的重大问题；

e) 选举有关人事事项；

f) 形成职代会决议、决定。

6.6 职代会监督检查

建立职工代表巡视检查制度，在职代会闭会期间，组织职工代表参与巡视检

查，对发现的问题提出整改意见和建议。对发生下列行为之一的，工会有权提请

有关部门责令改正、通报批评、行政处理或向人民法院提起诉讼：

a) 妨碍工会组织职工通过职代会或其他形式依法行使民主权利的；

b) 按规定应经职代会审议或审议通过、决定的重要事项，未经职代会审议

或审议通过、决定的；

c) 不执行或擅自修改职代会决议、决定，给企业、职工或社会造成严重后

果的；

d) 压制、阻挠和打击报复职工代表依法行使民主权利的。

6.7 职代会质量评估

6.7.1 在公司党委领导下，工会每年组织对上一年度职代会运行质量进行评

估，以持续改进、充分发挥职代会的效能。

6.7.2 评估内容主要包括但不限于职权履行、程序规范、决议执行、制度落实

和组织领导等方面。

6.7.3 评估采取听取行政领导和职能部门意见、召开职工代表座谈会、组织职

工代表民主测评等方式进行。

7 附则

本细则由公司工会委员会负责解释。