刘赐贵在《中国社会科学报》发表署名文章 坚持制度集成创新 争创一流营商环境

省委书记、省人大常委会主任刘赐贵在2020年11月12日的《中国社会科学报》二版发表署名文章《坚持制度集成创新 争创一流营商环境》文章全文如下

　　习近平总书记多次就营商环境作出重要论述，《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)分阶段提出了营商环境的目标。近年来，海南全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神，特别是加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境等重要论述，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改，以超常规的认识、举措、行动取得创一流营商环境的实效，高质量高标准建设海南自贸港，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一、创一流营商环境是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、高质量高标准建设海南自由贸易港的目标要求

　　良好的营商环境不仅是一个国家或地区经济软实力的重要体现，更是提升对外开放层次与水平的应有之义。海南作为全球最大的自由贸易港，承担着实施全面深化改革开放和试验最高水平开放政策的历史重任。对海南而言，创一流营商环境事关自贸港建设的成败，需要深刻认识其重要性、必要性、紧迫性，切实增强政治自觉、思想自觉与行动自觉。

　　第一，创一流营商环境是贯彻落实习近平总书记对海南殷切嘱托、答好“三张答卷”的实际行动。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《总体方案》均规定，到2025年海南的营商环境达到国内一流水平。当前，正值全省全力应对、统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”的关键时期，尤其需要通过创一流营商环境，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务打下坚实基础，为答好“三张答卷”提供有力支撑。

　　第二，创一流营商环境是实现法治化、国际化、便利化自由贸易港的必然要求，是吸引全世界投资者到海南投资兴业的迫切需求。习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛年会上指出，“过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境”。对海南这么一个市场和原材料“两头在外”、产业配套不足的欠发达岛屿经济体来说，只有在一流营商环境下，才能形成有利于生产要素自由流动的规则和秩序，吸纳大量市场主体，才能有利于市场主体茁壮成长，加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素，才能让国内外投资者感受到准入最便捷、运行最顺畅、成本最低廉的市场氛围。

　　第三，创一流营商环境是打造开放层次更高、发展环境更优、辐射作用更强的开放新高地的内在需要。习近平总书记强调，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。新加坡、中国香港等世界上成熟的自由贸易港，都非常重视打造国际一流的营商环境，在贸易投资、人员往来、货物进出、金融、税收等方面都实行了高度开放的政策，拥有完善的现代化基础设施，文化、教育、医疗等配套服务高端、齐全。这些经验做法启示海南，只有打造一流的营商环境，才能形成具有国际竞争力的开放政策和制度，才能率先形成国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

　　第四，创一流营商环境是在更高起点推动政府职能转变、提升服务水平、改进干部作风，增强人民群众获得感、满足感、幸福感的关键举措。习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调，要更大力度转变政府职能、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。营商环境好不好，市场主体说了算。大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境直接关系到每家企业、每个群众的获得感和满意度。只有始终坚持以人民为中心的发展理念，加快建设服务型政府，持续深化“放管服”改革，不断强化干部作风建设，聚焦市场主体和人民群众创业办事的痛点难点，做到“有事必应”“无事不扰”，才能真正提升企业和老百姓的获得感。

二、全面、客观、发展地看待海南的营商环境

　　近年来，海南坚定不移贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述精神，主动对标一流营商环境，坚持大胆试、大胆闯、自主改，先后制定优化营商环境40项措施和29项措施，相继发布八批共85项制度创新案例，逐步提升企业和群众办事便利化程度，不断降低制度性交易成本。

　　一是注重实施开放为先战略，加快构建开放型经济新体制，推动实现全岛建设自由贸易试验区、自由贸易港，为新时代海南全面深化改革开放奠定了坚实基础。

　　二是注重严守生态保护红线、环境质量底线，出台关于进一步加强生态文明建设、谱写美丽中国海南篇章的决定，全面落实中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改，努力把海南的最强优势和最大本钱守护好、发展好。

　　三是注重“全省一盘棋、全岛同城化”，率先在全国启动省域“多规合一”改革试点，将全省作为一个大城市、大景区规划，坚定不移走坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

　　四是注重调整优化经济结构，着力构建现代化经济体系，坚持把园区打造成自贸港政策的“孵化器”、做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域发展格局。

　　五是注重深化“放管服”改革，推行“六个试行”极简审批，审批环节、审批时限分别压缩50%和70%；网上办理率达73.8%，率先推行商事登记“全省通办”。

　　六是注重聚焦贸易投资自由化便利化，完善国际贸易“单一窗口”，设立国际投资“单一窗口”。

　　七是注重把握“房住不炒”的定位，早在2016年就开始实行房地产“两个暂停”政策，2017年对中部4个市县进行限购，2018年4月实行全域限购。实施现房销售，推动十种鼓励类房地产发展，决不当“房地产加工厂”。

　　八是注重提质升级“五网”等基础设施，2016年实现4G全覆盖，全省年户均停电时间从2014年的54小时降到2019年的17.2小时；建成环岛高速铁路，构建“丰”字型高速公路网，建设天然气环岛管线，相继开工建设迈湾、天角潭水利工程，充分发挥基础设施对营商环境的服务保障和支撑引领作用。

　　九是注重人才引进和人才培养“双轮驱动”，实施“百万人才进海南”行动计划，努力把海南建设成为人才聚集之地、人才向往之地。

　　十是注重引进教育医疗资源，实施“一市(县)两校一园一院”工程，2015年以来引进提升了102所学校，引进40多所医院，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛；持续抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹措施，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　十一是注重推进海南法治建设，加强经济特区立法，实现扫黑除恶全覆盖、“黄赌毒”零容忍，深化平安海南建设，营造稳定和谐的社会环境。

　　十二是注重以最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本，推动社会管理信息化平台建设，为防风险、管得住打下坚实基础。

　　十三是注重构建亲清政商关系，旗帜鲜明正风肃纪反腐，实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正的政治生态。

　　十四是注重开展社会文明大行动，培育和践行社会主义核心价值观，开展“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动，推动“五大文明创建”活动深入开展，创造了良好的社会文明氛围。

　　对海南来说，改善营商环境，不进则退、慢进也是退，不拼不行，拼的劲头不足更不行，需要分秒必争，大踏步、跨越式奋力追赶，力争一年一个新台阶、一年一个大变化，滴水穿石、久久为功。

三、以超常规的认识、举措、行动、实效，万众一心、持之以恒创一流营商环境

　　面对各地持续优化营商环境的比学赶超态势，海南坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持目标导向、问题导向、市场主体需求导向，下大力气解决营商环境存在的最突出问题、市场主体反映最强烈的痛点，把制度集成创新摆在突出位置，下大力气破除阻碍各类生产要素自由流动的体制机制障碍，努力打造营商环境的“海南样板”。

　　第一，要在坚定创一流营商环境的必胜信心上采取坚决有力的措施。“创一流”不是“跟一流”，需要勇于跨越、敢于超越，从“跟跑”实现“并跑”“领跑”。坚持和完善五级书记抓营商环境的推进机制，健全党委领导、政府负责、各方参与的工作机制，建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制。建立健全国有、民营、港澳台、外资、个体工商户等各类市场主体评价反馈机制。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　第二，要在增强一流的服务意识、服务能力上采取坚决有力的措施。营商环境跟干部素质能力强不强、工作作风实不实、权力行使公不公等息息相关。牢固树立正确的政绩观，换位思考、靠前服务，坚决破除因循守旧、打破思想僵化，在坚守法纪底线的前提下，改变思维方式、简化办事流程，着力强化服务意识，努力做好服务企业的“店小二”。加强窗口人员、审批部门中层、基层人员的培训，强化服务意识、提升服务能力、提高服务品质、加强服务规范。

　　第三，要在推进制度集成创新、转变政府职能上采取坚决有力的措施。聚焦贸易投资自由化便利化，主动放权、主动改革，推进制度集成创新，强化信息技术支撑，做到“一个平台管服务”“一枚印章管审批”“一网一码管通办”，更好服务市场主体创新创业。深化实施大部门制改革，推动党政机关、法定机构的设置、职能、权限、流程等制度集成创新。完善国际贸易“单一窗口”、投资“单一窗口”，探索建立人才引进“单一窗口”。深化省域“多规合一”“极简审批”改革，持续简化优化行政审批，推动落实“非禁即入”。持续深化事中事后监管，实行企业信用风险分类监管，对新业态在监管到位的前提下给予包容态度和开放环境。加快推进全省一体化在线政务服务平台建设，全面推进审批服务标准化。

　　第四，要在优化生态环境、政治环境、社会环境、法治环境上采取坚决有力的措施。一流的生态环境、风清气正的政治生态、安全稳定的社会秩序、公开透明的法治保障，都是增强国际竞争力、创一流营商环境的重要内容，都是吸引全世界投资者来海南投资兴业的硬核力量。生态环境方面，实行最严格的生态环境保护制度，抓好生态环保督察问题整改，强化生态风险防控。政治环境方面，坚持不懈反对形式主义官僚主义，着力解决新官不理旧账的问题，坚决查处各种损害营商环境的违纪违法行为。社会环境方面，完善常态化疫情防控工作机制，健全公共卫生和疾控体系，按照“全岛同城化”合理布局教育、医疗等资源，逐步解决老百姓最关心最直接最现实的问题；深入推进乡村振兴战略，加快建设“美丽海南百镇千村”“特色村寨”，完善农村基础设施和公共服务设施；继续深入推进扫黑除恶等专项行动，严厉打击各项违法犯罪活动，加快建设社会管理信息化平台，进一步提升社会安全管控能力。法治环境方面，建立健全自由贸易港法律法规体系，完善多元化商事纠纷解决机制，依法加强对各类产权的平等保护，有力保障市场主体的合法权益，特别是企业家人身和财产合法权利。