解局丨海南：以督促效推动“五看”，密集“下市县”背后有深意

7月底至8月中旬，海南省领导集体密集“下市县”。

密集“下市县”共有两批：一批是省“四套班子”领导到各自联系的市县，督查现生态环境领域重点问题整改情况;另一批是省政府领导分赴18个市县(除三沙市)和洋浦经济开发区，开展经济专项督导。

在这样的时间节点，海南为何要安排这两批领导“下市县”?

虽然两批“下市县”内容不同，但是都关乎着同一件大事。省委书记刘赐贵在一次会议上“点了题”：海南自贸港建设如何开好局、起好步，关键是要推动中央的重大决策部署落地见效，增强全国人民的获得感，具体来说就是要“五看”。

这“五看”就是，一看对外开放、二看营商环境、三看生态环保、四看风险防控、五看党的领导。

这两批省领导集体“下市县”，就是推动“五看”的体现，都关乎着确保自贸港建设开好局、起好步这一件大事。

1、生态环保和自贸港之间是啥关系?

今年是自贸港建设开局之年，市县在推动政策落地、招商引资、优化营商环境、完善基础设施建设等方面的任务，十分繁重。为何此时，海南省领导还要集体“下市县”督查生态环保工作?海南自贸港建设又为何要看生态环保?

生态从来不是孤立的。它关系民生和经济，与人民群众的幸福感、经济的可持续发展休戚相关。

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”2013年，习近平总书记在海南视察工作时，对生态环保与经济、民生之间的关系作出了论述。

党的十八大以来，党中央始终把生态置于发展全局中去考量。不仅把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，还确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。

生态环境之于海南尤为重要，因为海南人民就是靠生态“吃饭”的。一流的生态环境，是海南人民赖以生存的“饭碗”。正如习总书记所言，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。

因此，生态环境也是海南自贸港建设的“本钱”。6月下旬，习总书记对海南自由贸易港生态环保工作作出重要批示。省委在传达学习时，点出了生态环境和自贸港之间的关系：把优良生态环境作为建设自贸港的重要前提。

7月，推进海南自由贸易港建设工作专班来琼调研时也指出，生态环境是海南自贸港建设的前提。

所谓“前提”，就是先决因素。也就是说，只有生态环境保护好了，自贸港建设才能够顺利推进。

站在这个层面，就可以理解省领导“下市县”督查，就是释放一个强烈信号：海南在自贸港建设中一定守住生态底线，生态环境只能更好、不能变差。

此次省领导集体下市县督查生态环保工作，是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的具体行动，也是生态环境保护百日大督察的安排。

7月初，省委成立了10个督察组，进驻全省19个市县和洋浦经济开发区开展生态环境保护百日大督察。

近年来，海南高度重视生态环境保护工作，先后开展了生态环境六大专项整治、农村人居环境整治、海岸带专项整治等一系列生态环保专项工作，取得了显著成效，大气和水环境质量保持全国一流水平。那么，此次大督察又有哪些新的要求、新的任务?下面就开始“划重点”：

一是更加注重解决历史遗留问题——

在部署生态环境百日大督察工作时，刘赐贵用了一个词：“新官要理旧账”。

海南近年来开展的一系列生态环保专项工作，取得了看得见的效果。但实事求是地说，容易吃的肉都吃掉了，一些难啃的骨头还在。特别是，有些生态环境问题是日积月累的、历史形成的，利益矛盾错综复杂，解决起来并不容易。

这次督察就是要直面这些困难和矛盾，啃下这些硬骨头。现任官员不能对“旧账”置之不理，不能以“不是自己犯的错”为借口拖延整改。省委、省政府就特别强调，市县绝不能以“历史欠账多”作为挡箭牌，要解决好“老大难”问题。

二是更加注重用新的理念、疏的办法、发展的手段——

梳理历史会发现，一些“老大难”问题会陷入“治理、反复、再治理、再反复”的怪圈。例如，近海养殖问题，自海南建省以来就进行过数轮整改，至今仍未能彻底解决。原因就在于，近海养殖一方面关乎生态环境保护，另一方面又涉及老百姓的生计。“一关了之”，不能从根子上解决问题。

此次大督察，就特别强调解决根源性问题。就近海养殖清退来说，要求要做到保护生态环境和保障老百姓收入“两全其美”。省长沈晓明在督查文昌生态环境问题整改时强调，要用新的理念、疏的办法、发展的手段来解决污染问题、防止老问题反复出现。

三是更加注重制度集成创新——

要解决深层次、根源性、系统性问题，关键还是要制度创新，建立生态环境保护长效机制。在自贸港建设阶段，生态文明领域也需要更加重视探索制度集成创新。刘赐贵要求，增强生态文明建设领域改革创新的系统性、整体性、协同性，推动形成上下联动、左右协同的改革整体效应和合力。

2、海南需要什么样的发展?

做好今年经济工作，同样关乎着自贸港建设开局。

刘赐贵指出的“五看”，第一看就是看对外开放。他要求，推动市场主体质、量齐增，不断优化经济结构，确保实现主要经济指标，在自贸港建设中体现高质量高标准发展的要求。

7位省政府领导带队，组成7个督导组，分赴19个市县区(含洋浦，不含三沙)开展督导。其目的就是，深入一线、主动作为、抓细抓实，千方百计挖掘经济发展潜力，全力推动全年经济目标任务完成，确保自贸港建设开好局、起好步。

督导组把发现突出问题、提出对策建议和排解具体困难、回应迫切诉求结合起来，既加压也给力。正如刘赐贵强调的，抓实抓细经济工作要有成效，逐个产业、逐个领域、逐个项目、逐个企业深入了解情况研究问题，拿出切实可行的针对性措施。

据统计，各地共计提出亟需省级部门推动解决的困难诉求91个，涉及政策适用、产业发展、规划管控、要素保障等多个领域。目前，这些诉求已经列出了清单，明确了责任单位、解决措施和完成时限。

当然，此次督导不仅是解决一批具体问题，更重要的是提振了市场信心、明确了发展方向。

受到宏观形势、外部环境、疫情不可抗力的影响，做好今年经济工作着实不容易。特别是对于市场主体来讲，疫情影响是眼前的、直接的，而自贸港政策释放红利需要时间，难以在短时间里对冲困难。因此，信心尤为重要。

“疫情的影响是短期的、暂时的，而自贸港政策红利是长期的、广泛深入的。”第一专项督导组在洋浦督导时，和企业代表进行了坦诚交流，深入分析了危与机，提出要树立战胜困难的信心，政企合力、共同研究用好自贸港政策，推动企业转型发展。

正如不少企业所讲，有盼头、有希望，就有咬紧牙关、渡过难关的信心。当然，也只有企业微观效益好了，宏观经济才能够持续向好，才有了坚实基础。

上半年，全省各地经济走出了“V”字型曲线，但是主要指标仍普遍落后于年度目标。盘总账、找差距、补缺口，是当前经济工作的重要任务。疫情耽误的时间，只能用加速发展抢回来。但是，会不会因弥补疫情造成的损失，而盲目上项目?

海南的答案是，既要加大投资力度、加快项目建设进度，但是也注重高质量高标准。

“海南自贸港建设必须要靠一个个项目、一项项投资来推动，没有高质量高标准的项目投资就没有高质量高标准的海南自贸港。”刘赐贵强调，必须把高质量高标准的要求贯穿到项目落地的每一个环节;要求从一个个项目体现生态环境只能更好、不能变差。

此次督导过程中，督导组就要求市县，注重谋划推进城市更新、农村人居环境整治、环保设施、公共卫生、公办幼儿园、基本农田等既有利于拉动投资，又惠及民生、保护生态，还能为长远发展打基础的项目。

督导组还特别提醒市县，以政策为引领、为项目为支撑、以服务为保障，全力以赴推动经济加速恢复增长，谨记不要把长期的政策利好变成短期套现，扎实打牢产业基础、硬件基础。

无论是生态环境保护督查，还是经济专项督导，目的都是推动海南实现高质量发展、确保自贸港建设开好局、起好步。